第一章  总  则


  【目的依据】为了加强和规范城市市容环境卫生管理,创造整洁、文明、宜居的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。


  【适用范围】本条例适用于本市建成区、县(市)人民政府所在地镇(街道)建成区以及县级以上人民政府划定并公布的其他实行城市化管理的区域。


  第三条基本原则】城市市容环境卫生管理工作坚持统一领导、分级负责、公众参与和社会监督相结合的原则。


  第四条【政府职责】市、县(市、区)人民政府应当加强对市容环境卫生工作的领导,将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,保障市容环境卫生事业所需经费。


  第五条管理体制】市、县(市、区)主管市容环境卫生的行政部门负责本行政区域内市容环境卫生管理工作。


  乡(镇)人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责负责本辖区内市容环境卫生管理工作。


  发展和改革、公安、财政、规划、住房和城乡建设、国土资源、市场监管、卫生和计生、教育、环境保护、交通运输、水务和广电等部门和单位,应当按照各自职责,共同做好市容环境卫生管理的相关工作。


  第六条执法要求】主管市容环境卫生的行政部门应当加强队伍建设,依法、规范、公正、文明执法。建立信息化管理制度、执法巡查制度、投诉举报受理和奖励制度,及时查处违法行为;建立行政裁量权基准制度,规范执法行为,实行执法责任制和行政过错责任追究制。


  第七条社会化市场化服务】鼓励、支持市容环境卫生科学技术的研究和推广,推进市容环境卫生服务市场化和社会化,引导社会资本参与环境卫生设施的建设和经营。


  第八条【宣传教育】市容环境卫生、文化、教育、卫生和计生等部门、社区居民委员会以及广场、车站等公共场所的经营单位或者管理单位,应当加强市容环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育,增强公民的市容环境卫生意识。


  广播、电视、报刊、网站等大众传播媒介,应当安排市容环境卫生方面的公益性宣传内容。


  第九条【社会参与】任何单位和个人有享受良好市容环境卫生的权利,有维护市容环境卫生、爱护市容环境卫生设施的义务。对违反市容环境卫生管理规定、损害市容环境卫生的行为,任何人有权劝阻并向主管市容环境卫生的行政部门投诉、举报。


  提倡社区居民委员会组织居民制定维护市容环境卫生的公约,动员居民和社会组织积极参加市容环境卫生治理工作,鼓励市容环境卫生志愿行为、公益行动,共创整洁、文明、宜居的城市环境。


  主管市容环境卫生的行政部门应当加强智慧城管建设,创新管理方式,运用现代通讯工具、网络沟通平台,便于社会参与。[详细内容]

湘潭市人大常委会副主任阳建民就地方立法权相关问题答记者问

  记者:经2015年12月4日省十二届人大常委会第十九次会议审议批准,我市已经可以开始行使地方立法权,您能介绍一下我市获得地方立法权的经过吗?


  阳建民:2015年3月15日,十二届全国人大第三次会议对《立法法》作出重大修改,赋予设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权。设区的市行使地方立法权的具体步骤和时间由省人大常委会确定;4月30日,省人大常委会召开各市州人大常委会秘书长联席会议,明确我省将分批确定设区的市行使地方立法权的时间。


  从2015年5月份开始,我市先后启动了立法机构设置、立法人员配备、立法能力建设、立法需求调研、立法规划计划起草等一系列立法筹备工作。同年11月5日,市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《关于设立湘潭市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的决定》,正式成立市人大常委会立法工作机构,同日,市人大常委会向湖南省人大常委会递交了评估确认申请,11月9日,省人大常委会评估考察组对我市行使地方立法权筹备工作情况进行了实地评估考察,对我市立法筹备工作给予了充分肯定。


  随后的12月4日,湖南省第十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于确定衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定》。至此,我市正式成为《立法法》修订后,全省第一批被确定可以行使地方立法权的设区的市之一。2015年12月5日该《决定》正式公布。这也意味着,按照法律的规定,我市已经可以开始行使地方立法权。


  记者:在争取行使地方立法权过程中,我市已经做了哪些基础性准备工作?


  阳建民:为正确行使地方立法权,我市主要做了四个方面的基础性准备工作。


  第一,市人大常委会设立了法制工作委员会,市人大法制委也将在市十四届人民代表大会第四次会议上审议成立。市政府法制办增设了立法科,其他政府相关部门也相应增强了法规科室人员力量的配备。


  第二,加强了立法能力建设。先后举办了《立法法》专题培训班,建立了由35名法学、城乡建设与管理、环保、历史文化保护领域的专家学者组成的立法专家库。还开展了立法知识学习,组织人员参加了全国人大常委会法工委举办的第一期《立法法》培训班;选送工作人员到省人大常委会法工委进行跟班学习;组织法工委工作人员学习相关行政法律法规、立法技术规范一系列立法知识等。


  第三,明确了地方立法需求。从7月初开始,开展了立法项目征集工作,先后向全市有关行政执法部门、企事业单位、驻潭高校等100多家单位发出征集意见函,征求到立法项目建议20件。同时,对规范性文件进行了清理,梳理筛选出立法项目建议21件。此外,通过座谈会的方式征集到立法项目建议9件。在前期调研的基础上,开展了立法项目库立项论证工作。坚持严格把关、保质控量的原则,邀请相关部门、专家学者对50件立法建议开展立法项目论证,完成了单项论证报告和统一立项报告,最终确定45件立法项目,建立了市人大常委会立法项目库;第四,起草了立法相关制度以及立法计划规划草稿和第一部立法征求意见稿。[详细内容]