湘潭市历史建筑保护条例(草案)

2017-06-01 20:37 来源:湘潭在线 编辑:龚浩敏 [评论][投诉][发帖][投稿]

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第一章 总则

第一条 [目的依据]  为了加强对本市历史建筑的保护,规范历史建筑的管理,传承与弘扬湘潭优秀历史文化,促进城乡建设与社会文化协调发展,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 [适用范围] 本条例适用于湘潭市行政区域内历史建筑的认定,历史建筑和历史建筑群的保护、利用和管理。

本条例所称历史建筑,是指经市人民政府确定公布的具有一定保护价值,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建(构)筑物。

历史建筑被依法公布为文物保护单位或者登记为不可移动文物的,依照文物保护的有关法律、法规执行。

第三条 [立法原则]  历史建筑的保护应当遵循统一规划、分类保护、合理利用、规范管理的原则,正确处理社会经济发展和历史文化遗产保护的关系,保持历史建筑的传统格局和风貌,维护历史文化遗产的真实性、完整性、可持续性,弘扬本地优秀历史文化。

第四条 [职责分工] 市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内历史建筑保护工作。

市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门对本行政区域内的历史建筑保护实施监督管理。

乡(镇)人民政府、街道办事处在本行政区域内负责历史建筑保护日常巡查和现场保护等工作。

住建、城乡规划、文体广新(文物)、城管、国土资源、旅游、财政、公安、环保、工商、教育等有关行政部门按照各自职责,共同做好历史建筑保护工作。

第五条 [保护规划] 市人民政府应当组织编制本行政区域内的历史建筑保护规划,并纳入城乡规划。保护规划报送审批前,应当向社会公布并广泛征求有关部门、专家和公众的意见;必要时,可以举行听证。

第六条 [专家委员会] 市人民政府设立的历史建筑保护专家委员会由规划、建筑、文化、文物、历史、房产、旅游、环保、经济、法律等领域专家组成,为历史建筑的认定、保护、利用和管理提供决策咨询意见。

第七条 [社会力量参与] 鼓励社会力量通过多种方式参与历史建筑保护工作。

第八条 [公众参与] 任何单位和个人有权对历史建筑的保护和管理工作提出意见和建议,有权向市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门举报危害历史建筑的行为。

市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门应当公布举报方式,及时调查、处理危害历史建筑的行为,并将处理结果反馈举报人。

第九条 [表彰奖励] 对于在历史建筑保护中做出突出贡献的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府给予通报表彰和物质奖励。

第二章 历史建筑认定

第十条 [认定原则] 历史建筑的认定应当遵循整体性和代表性的原则。

第十一条 [认定标准] 建成五十年以上且符合下列条件之一的建(构)筑物,可以认定为历史建筑:

(一)建筑样式、结构、材料、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色或者科学研究价值的;

(二)反映地方历史文化、民俗传统,具有时代特征、地域特色的;

(三)在产业发展史上具有代表性或者典型性的;

(四)与重大历史事件或者著名人物有关的;

(五)具有其他历史、科学、艺术、社会价值,或者纪念、教育意义的。

建成三十年以上、不满五十年,但是,符合前款规定条件之一,具有特殊历史文化价值或者重要纪念、教育意义的建(构)筑物,也可以认定为历史建筑。

第十二条 [认定方式] 市、县(市、区)人民政府组织主管历史建筑保护的行政部门定期开展历史建筑普查工作。

建(构)筑物的所有权人可以向市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门提出历史建筑认定申请,并提供相关材料。

其他单位和个人发现具有保护价值,但是尚未确定为历史建筑的建(构)筑物,可以向市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门推荐。

第十三条 [保护名单确定] 市主管历史建筑保护的行政部门会同同级相关行政部门,根据普查、申请、推荐情况,拟定历史建筑保护建议名单,由市人民政府确定并向社会公布保护名单。

历史建筑保护名单公布前,市人民政府应当组织专家委员会论证,公开征求公众意见,告知利害关系人有要求举行听证的权利。利害关系人要求听证的,应当在公示期间提出,审批机关在公示期满后及时举行听证,并根据听证情况确定历史建筑保护名单。

第十四条 [保护名录公布] 历史建筑应当以保护名录的形式向社会公布。保护名录应当载明保护对象的名称、产权属性、保护类别、区位、建成时间、历史价值等内容,并附有明确的地理坐标以及相应的界址地形图。保护对象的名称原则上不得改变,确有更改的,应当注明原由。

第十五条 [调整、撤销的方式与程序] 经批准公布的历史建筑原则上不得擅自调整和撤销。确需调整或者者撤销的,由市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门征求同级相关行政主管部门意见,并经专家委员会论证,报市人民政府批准。

第十六条 [保护标志的设置与保护] 市人民政府应当对历史建筑设置保护标志。

县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门组织设置本行政区域内的历史建筑保护标志。保护标志应包括历史建筑的名称、年代、基本情况、批准机关、保护责任人、监管责任人等内容。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志。

县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门应当定期对保护标志的内容进行更新。

第十七条 [预先保护制度] 区(县、市)主管历史建筑保护的行政部门在普查中发现具有预先保护必要的建(构)筑物,应当立即采取预先保护措施,维持原状,并报该建(构)筑物所在地的区、县(市)人民政府发布公告,禁止任何单位和个人损毁。 

任何单位和个人发现具有预先保护必要的建(构)筑物,可以向区(县、市)主管历史建筑保护的行政部门报告。历史建筑保护行政部门接到报告后,应当在十五个工作日内组织初步勘验,并出具勘验报告。经勘验认定确有保护价值的,应当立即采取预先保护措施,维持原状,并及时通知该建(构)筑物所在地的区、县(市)人民政府发布公告,禁止任何单位和个人损毁。

采取预先保护措施的建(构)筑物应当在采取预先保护措施之日起五个工作日内由所在地的区(县、市)主管历史建筑保护的行政部门报专家委员会讨论,于十五个工作日内完成评审。经专家委员会核实确有预先保护必要的,应当正式确定为预先保护对象,由该建(构)筑物所在地的区、县(市)人民政府于五个工作日内向预先保护对象的所有权人、使用人或者代管人发出预先保护通知,并由所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处派员到现场开展日常巡查和保护工作;经专家委员会核实确定不予保护的,应当自确定之日起五个工作日内通知该建(构)筑物所在地的区、县(市)人民政府解除预先保护措施,并发布解除公告。

预先保护范围包括具有保护价值建(构)筑物的产权范围以及必要的风貌协调区。

预先保护期限从预先保护通知发出之日起算,最长不超过十二个月,逾期未纳入保护名录的,预先保护自动失效。因预先保护对有关单位或者个人造成损失的,应当予以合理补偿。

历史建筑预先保护具体办法由市主管历史建筑保护的行政部门另行制定。

第三章 历史建筑保护和利用

第十八条 [分类保护] 历史建筑根据其历史文化、艺术价值以及存续年份、完好程度等实行分类保护,由市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门制定分类保护技术规范,并颁布实施:

(一)一般保护:历史建筑结构损坏严重,外部细节缺失,整体保持状况较差的,采用以改善为主的保护方式,保护现存的主要历史信息、地理信息与物质载体。

(二)重点保护:历史建筑结构较为完整,外部装饰仍有一定遗存的,采用维护、改善的保护方式,不改变历史建筑的外部特征,调整、完善内部布局和设施。

(三)特殊保护:历史建筑结构保存较为完好,外部装饰与内部空间保存较为完整的历史建筑,采用修缮的保护方式,不得改变建筑外部特征与内部布局和设施,具体包括日常保养、防护加固、现状维修、重点修复等。

第十九条 [原址保护]  建设工程选址,应当尽可能避开历史建筑。因特殊情况不能避开的,对历史建筑应当尽可能实施原址保护。

实施原址保护的,建设单位应当根据分类保护要求事先确定保护措施,报市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门批准。

因公共利益需要进行建设活动,对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的,应当由市主管历史建筑保护的行政部门会同同级文物保护的主管部门,报省人民政府确定的保护主管部门会同省文物行政主管部门批准。

本条规定原址保护、迁移、拆除所需的费用,由建设单位列入建设工程预算。

第二十条 [建设活动限制] 在历史建筑的保护范围内,新建、扩建、改建建(构)筑物的,应当符合规划要求,建筑群和单体建筑的高度、体量、用途、色调、建筑风格应当与历史建筑相协调,与原有空间景观相和谐。

第二十一条 [禁止行为] 严禁在历史建筑上刻划、涂污、张贴。

在历史建筑上设置户外广告、牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施的,应当符合该建筑的保护要求,并与该建筑外部造型相协调。

第二十二条 [消防安全] 历史建筑的消防设施、消防通道,应当按照有关消防技术标准和规范设置。确实无法达到规范要求的,应当由市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门会同同级公安消防部门制定相应的防火安全措施。

第二十三条 [保护图则] 市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门会同同级城乡规划行政主管部门,根据规划出具历史建筑保护图则,并书面告知保护责任人。历史建筑保护图则包括:

(一)位置、建筑类型、年代、风貌、历史价值等基本情况;

(二)保护范围;

(三)维护修缮要求;

(四)合理利用指引;

(五)规划要求的其他内容。

第二十四条 [合理利用] 市、县(市、区)人民政府支持和鼓励单位和个人合理利用历史建筑,并加强监督与管理。

市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门应当向社会发布历史建筑合理利用的相关信息和指引,为单位和个人的合理利用提供对接平台。

单位和个人可以通过功能置换、兼容使用、经营权转让、合作入股等形式,利用历史建筑开展与规划相适应的文化创意、休闲旅游、文化体验、文化研究等活动,将历史建筑保护与文化传承相结合。

第四章 历史建筑管理

第二十五条 [保护责任人] 历史建筑的保护责任人按照下列规定确定:

(一)国有历史建筑,其代管人为保护责任人;没有代管人的,其使用人为保护责任人;代管人、使用人均不明确的,由市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门指定保护责任人;

(二)非国有历史建筑,其所有权人为保护责任人;所有权人下落不明或者房屋权属不清晰的,其代管人为保护责任人;所有权人下落不明或者房屋权属不清晰,又没有代管人的,房屋使用人为保护责任人;所有权人、使用人或者代管人均不明确的,由市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门指定保护责任人。

市、县(市、区)人民政府可以与历史建筑保护责任人签订历史建筑保护协议。

第二十六条 [维护修缮及费用] 历史建筑保护责任人按照历史建筑保护协议和保护图则的要求,负责历史建筑的维护和修缮,承担相应费用。

市、县(市、区)人民政府应当从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。具体补助办法由市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门会同同级财政行政主管部门另行制定。

第二十七条 [使用权限制] 对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门在征求同级文物保护的主管部门意见的基础上批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门应当对历史建筑的维护和修缮提供技术指导。

第二十八条 [抢险保护] 任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

历史建筑发生损毁危险的,保护责任人应当立即采取保护措施,并及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助保护责任人进行抢险保护。

历史建筑有损毁危险,保护责任人具备维护修缮能力而不进行维护修缮的,市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门可以指定有能力的单位代为维护修缮,费用由保护责任人承担;保护责任人不具备维护修缮能力的,市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门应当采取措施进行保护。

第二十九条 [权益转移报备告知] 历史建筑转让的,应当在转让后三十个工作日内向市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门备案。

历史建筑转让、出租的,出让人、出租人应当在合同中将有关保护要求告知受让人、承租人,并在合同中约定保护义务。

第三十条 [保护资金]  市、县(市、区)人民政府应当分别设立历史建筑保护资金,主要来源:

(一)市、县(市、区)人民政府财政专项预算资金;

(二)单位和个人的捐赠;

(三)直管国有历史建筑产权转移的部分收益;

(四)其他依法筹集的资金。

历史建筑保护资金由市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门分别设立专用账户,统一用于保护对象普查、保护名录制定、保护规划编制、维护修缮补助、表彰和奖励、学术研究、宣传教育等。

市、县(市、区)人民政府用于历史建筑保护的财政预算随着财政收入增长而增加。

第三十一条 [档案建立] 市人民政府应当建立历史建筑档案。

历史建筑档案包括以下资料:

(一)历史建筑的技术资料;

(二)历史建筑现状使用情况;

(三)历史建筑权属变化情况;

(四)维护、修缮、装饰装修形成的资料;

(五)迁移、拆除或者异地重建的测绘、信息记录和相关资料;

(六)有关历史沿革、历史事件、历史人物等资料。

第三十二条 [保护信息平台] 市主管历史建筑保护的行政部门负责建立、运营、维护全市统一的历史建筑保护信息平台,录入历史建筑保护名单、保护名录、分类保护要求、保护协议、保护图则、历史建筑档案、合理利用指引、执法记录等相关信息,实现信息共享,统一管理,便于公众查阅。

第三十三条 [宣传教育] 市、县(市、区)主管历史建筑保护的行政部门以及相关部门应当加强宣传教育,提高全市人民历史建筑保护意识。

第五章  法律责任

第三十四条 [违反具体禁止性行为规定的责任] 违反本条例规定,有下列行为之一的,责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的没收违法所得;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下罚款,对个人并处一万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)违反本条例第二十条规定,不符合规划要求,在历史建筑保护范围内新建、改建、扩建建(构)筑物的;

(二)违反本条例第二十一条第二款规定,在历史建筑上设置户外广告、牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施违反规范标准的;

(三)违反本条例第二十七条第一款规定,对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的;

其他对历史建筑构成破坏性影响的活动,依照本条第一款规定对有关单位和个人予以处罚。

本条例规定的行政处罚,由主管历史建筑保护的行政部门实施。

第三十五条 [损坏、擅自迁移、拆除的责任] 违反本条例第二十八条第一款规定,损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的,责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的没收违法所得;造成严重后果的,对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款,对个人并处十万元以上二十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十六条 [刻划、涂污、张贴的责任] 违反本条例第二十一条第一款规定,在历史建筑上刻划、涂污、张贴的,由市、县(市、区)城市管理行政主管部门责令恢复原状或者采取补救措施,并依照《湘潭市城市市容和卫生管理条例》第四十二条规定处罚。

第三十七条【工作人员违法的责任】 违反本条例规定,市、县(市、区)有关主管部门及其工作人员,不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,尚不构成犯罪的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 [上位法优先] 违反本条例的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第六章 附则

第三十九条 [生效日期] 本条例经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人民代表大会常务委员会公布,自201*年**月**日起施行。

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